以下9種做法違反政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采購(gòu)人要注意！
2024-01-31 14:04:04
孟祥芮
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財(cái)政部門多次強(qiáng)調(diào)，清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，因?yàn)榉恋K公平競(jìng)爭(zhēng)原則的做法也屢有發(fā)生，下面這9種做法就屬于這類問(wèn)題，看看有沒(méi)有你不知道的。
1.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商“提供三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”，合法嗎？答：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，意味著該企業(yè)起碼成立三年以上，把成立時(shí)間作為資格要求，對(duì)潛在投標(biāo)人尤其是新公司構(gòu)成歧視性和限制性。“要求投標(biāo)企業(yè)提供近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”屬于《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，其中“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”屬于這次重點(diǎn)清理和糾正的范圍。隨著承諾制的全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。法律依據(jù)：《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）第一條（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……2.進(jìn)口貨物采購(gòu)要求國(guó)外廠商授權(quán)，國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)是否判無(wú)效？答：不可以作無(wú)效認(rèn)定。根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第五條規(guī)定，財(cái)政部門審核同意購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。法律依據(jù)：《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第五條采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政部門同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購(gòu)活動(dòng)組織開(kāi)始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。財(cái)政部門審核同意購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。3.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品得滿分、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品不得分，違法嗎？答：違反法律規(guī)定，對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品構(gòu)成歧視。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)開(kāi)始前經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)。財(cái)政部門審核同意購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，如果仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)，更不能在評(píng)分上予以歧視。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）第四條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第五條財(cái)政部門審核同意購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。4.醫(yī)院想要競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，可以規(guī)定只接受進(jìn)口產(chǎn)品嗎？答：不可以，這是違規(guī)的。即便是財(cái)政部核準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)，不能拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)、響應(yīng)，不能在評(píng)審中歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，也不能排斥國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)、成交。政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備且需要在國(guó)家海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)的，其招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)程序應(yīng)執(zhí)行《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）規(guī)定，其監(jiān)督管理和供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目可采用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫(xiě)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)登記表。政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品且需要在國(guó)家海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)的（包括需要辦理免稅手續(xù)的），采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)以及自行辦理招標(biāo)事宜，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，因此，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品且需要在國(guó)家海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)的，不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，應(yīng)予以禁止和糾正。法律依據(jù)：《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第五條。5.招標(biāo)文件可以規(guī)定不接受有外資背景的公司參加嗎？答：不可以。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好外資利用工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）中對(duì)保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)作出規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面不得對(duì)外資企業(yè)實(shí)行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國(guó)別，以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)資格方面，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商包括各類所有制法人、其他組織或者自然人。該法還明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。國(guó)內(nèi)企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)分為合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)。外資企業(yè)是根據(jù)中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，屬于中國(guó)法人，應(yīng)該跟國(guó)內(nèi)企業(yè)享受一樣的待遇。外資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)是兩個(gè)概念，外資企業(yè)是中國(guó)法人，而外國(guó)企業(yè)則是外國(guó)法人。外國(guó)公司不得直接參與政府采購(gòu)，除非是允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目。法律依據(jù)：《外商投資法》第十六條國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。6.要求提供項(xiàng)目技術(shù)人員連續(xù)三個(gè)月社保的證明材料，可以嗎？答：不可以。供應(yīng)商依法繳納社保資金是應(yīng)盡義務(wù)。通常招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供投標(biāo)截止日前半年內(nèi)任意兩個(gè)月的社保繳納證明材料，如果要求供應(yīng)商提供相關(guān)技術(shù)人員連續(xù)三個(gè)月以上的社保繳費(fèi)情況，具有歧視性。為了降低供應(yīng)商的交易成本，精簡(jiǎn)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)所需提供的資質(zhì)證明材料，供應(yīng)商只需提供市場(chǎng)主體證明，其他材料諸如財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、繳納稅收和社會(huì)保障資金等要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)行承諾制。與此同時(shí)，要擴(kuò)大供應(yīng)商信用記錄查詢范圍，通過(guò)查詢可核實(shí)材料真?zhèn)?。隨著承諾制的全面推行，供應(yīng)商已經(jīng)無(wú)需提供社保證明材料，只提供承諾函即可。法律依據(jù)：《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；……《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）規(guī)定，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。7.采購(gòu)文件中可以要求響應(yīng)供應(yīng)商在本地有服務(wù)機(jī)構(gòu)嗎？答：不可以。要求潛在供應(yīng)商在本地有服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）重點(diǎn)清理和糾正的范圍。法律依據(jù)：《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法：（三）要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；……8.要求提供廠家授權(quán)、證明等是否構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商的限制？答：把生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明列為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求是違規(guī)的。對(duì)供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，不僅限制或者排斥了潛在供應(yīng)商，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，而且為個(gè)別供應(yīng)商串通廠家只為自己背書(shū)、致使其他供應(yīng)商即便取得貨源仍然無(wú)法投標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)操控制造了空間。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。9.可否限定投標(biāo)保證金開(kāi)標(biāo)在截止前一個(gè)工作日12點(diǎn)前到賬？答：不可以。招標(biāo)文件中提出這樣的要求，其目的主要是為了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員可以提前到財(cái)務(wù)部門查詢投標(biāo)保證金的到賬情況，以便在開(kāi)標(biāo)時(shí)能夠更加高效和準(zhǔn)確地唱標(biāo)并記錄各投標(biāo)人的提交投標(biāo)保證金遞交情況。但是，如果有投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日的投標(biāo)截止時(shí)間之前足額提交了投標(biāo)保證金，則招標(biāo)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能因?yàn)檎袠?biāo)文件有所述的限定性要求，而拒收該投標(biāo)人的投標(biāo)文件，或者判定其投標(biāo)無(wú)效。因?yàn)橥稑?biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，只要是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前提交的投標(biāo)保證金，且形式和金額符合招標(biāo)文件的規(guī)定，就是應(yīng)當(dāng)接受的有效投標(biāo)保證金。法律依據(jù)：《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))規(guī)定，收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。
