信息化項目如何科學(xué)劃分采購包？
2023-07-13 17:36:58
孟祥芮
10
劃分采購包是信息化采購項目中的常見做法。為什么信息化采購要劃分采購包？劃分采購包要遵循哪些原則？如何合理劃分采購包？
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十七條明確，采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。這意味著，劃分采購包是采購人的權(quán)利，其原則是有利于采購項目實施。“信息化項目劃分采購包一般是為了避免因采購過于集中而導(dǎo)致的供應(yīng)商壟斷和技術(shù)耦合問題?！毙陆畤督z路信息港有限責(zé)任公司商務(wù)總監(jiān)李銳透露，“對于信息化采購項目，劃分采購包的首要目的是避免單一供應(yīng)商形成壟斷，信息化項目具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、采購金額大、采購標(biāo)的多等特點，如果整個項目只有一個供應(yīng)商參與，那么該供應(yīng)商有可能通過低價中標(biāo)攬下前期的開發(fā)建設(shè)綁定項目的長期運行，賺取高額的后續(xù)運行費用。將采購項目劃分成多個采購包，就會有更多的供應(yīng)商參與，從而形成競爭，以避免單一供應(yīng)商壟斷‘吃定’項目。”新疆招標(biāo)有限公司政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人姚佳認(rèn)為：“劃分采購包還可以降低風(fēng)險，一般信息化采購項目都比較大，將其拆分為多個采購包之后，采購人可以更加精細(xì)地控制采購風(fēng)險，同時每個采購包都有獨立的供應(yīng)商，如果其中一個供應(yīng)商出現(xiàn)問題，不會影響整個信息化項目的正常運行?！?/span>“劃分采購包還有便利中小企業(yè)參與、落實中小企業(yè)扶持政策的考量。大的信息化采購項目一般門檻比較高，中小企業(yè)難以承接，但是將信息化項目劃分為多個采購包，由于每個采購包的內(nèi)容不同，中小企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況和優(yōu)勢，參與自己適宜的采購包?！币晃桓咝Ｕ少彉I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，“近年來，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度持續(xù)加大，很多大項目門檻都比較高，劃分采購包后更便于落實中小企業(yè)扶持。”在李銳看來，信息化采購項目劃分采購包還可以避免技術(shù)耦合，以便降低整個信息化項目的風(fēng)險。“技術(shù)耦合是指在信息化項目中，不同的技術(shù)或系統(tǒng)之間存在依賴關(guān)系、不能獨立運行。如果企業(yè)采購的技術(shù)或系統(tǒng)之間存在技術(shù)耦合，那么一旦其中一項出現(xiàn)問題，就會影響整個信息化系統(tǒng)的正常運行。合理劃分采購包，可以避免技術(shù)耦合的問題，因為每個采購包都是獨立的，不會影響其他采購包的運行?！崩钿J解釋。那么，信息化項目劃分采購包，對于項目管理方來說，是否存在風(fēng)險和挑戰(zhàn)？“劃分采購包需要采購人或采購代理機構(gòu)具備較高的專業(yè)知識和能力，才能準(zhǔn)確評估劃分后的采購項目，確保劃分采購包后的采購項目能夠滿足采購需求。劃分采購包也會增加采購項目的管理成本，包括采購、評審、合同管理等環(huán)節(jié)，需要投入更多的人力、物力和財力?！币烟嵝?。如何科學(xué)合理劃分采購包？由于政務(wù)信息化項目按規(guī)定要實行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理、第三方軟件評測實際上要代表采購人對其他各方進(jìn)行監(jiān)督、評價，必須保證各自的獨立性。山東省政府采購評審專家王其光建議：“為了有利于項目實施，開發(fā)建設(shè)、工程監(jiān)理、第三方軟件評測應(yīng)當(dāng)劃分為獨立的采購包，按照‘兼投不兼中’原則確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，工程監(jiān)理、第三方軟件評測的供應(yīng)商與開設(shè)建設(shè)的供應(yīng)商應(yīng)保持獨立性，存在隸屬關(guān)系或者關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得承擔(dān)工程監(jiān)理、第三方軟件評測業(yè)務(wù)，使三者職責(zé)‘背靠背’，工程監(jiān)理的角色定位就是對開發(fā)建設(shè)（含安全審查和保密要求）的監(jiān)督，而第三方軟件評測又是對前述二者的監(jiān)督，如果不劃分采購包，由一家獨攬就失去了監(jiān)督的意義了。”但是，記者研讀很多信息化項目的采購文件后發(fā)現(xiàn)，很多采購人和代理機構(gòu)都忽視了這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李銳建議，對于系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、主機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之間，盡可能拆分采購包以便于充分競爭，避免一家供應(yīng)商“吃定”的情況發(fā)生；而對于多個應(yīng)用軟件之間，盡量避免劃分采購包，因為多個應(yīng)用軟件如果劃分過于細(xì)碎，一旦出現(xiàn)故障、系統(tǒng)崩潰等狀況，供應(yīng)商之間可能會出現(xiàn)推諉扯皮的情況。
