對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1537號(hào)建議的答復(fù)

關(guān)于在減稅降費(fèi)紅利下進(jìn)一步完善配套措施的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于減緩矛盾，降低勞務(wù)報(bào)酬預(yù)扣率，明示扣繳責(zé)任的建議。

目前工資薪金所得按照累計(jì)預(yù)扣法預(yù)扣個(gè)人所得稅，對(duì)于勞務(wù)報(bào)酬而言，由于勞務(wù)報(bào)酬多為偶然性所得，無(wú)法與工資薪金所得在同一扣繳單位實(shí)行累計(jì)預(yù)扣，且納稅人按次取得勞務(wù)報(bào)酬收入與按月取得工資薪金收入在形式上也不盡一致。

因此，2018年個(gè)人所得稅法改革時(shí)，在征求了部分企業(yè)和納稅人意見(jiàn)后，為方便納稅人和扣繳義務(wù)人更好適應(yīng)個(gè)稅改革變化，綜合各方面情況對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得按原扣繳申報(bào)方法進(jìn)行了平移。

主要考慮是，如果對(duì)勞務(wù)報(bào)酬大幅度下調(diào)預(yù)扣率，在次年辦理匯算清繳時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)大量納稅人需要補(bǔ)稅情形，將給納稅人帶來(lái)較大辦稅負(fù)擔(dān)。下一步，我局將結(jié)合2020年匯算清繳情況，在認(rèn)真聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)管理相關(guān)制度的研究。

您所提明示扣繳責(zé)任的建議，個(gè)人所得稅法已有規(guī)定。即，個(gè)人所得稅以所得人為納稅人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。勞務(wù)報(bào)酬所得，有扣繳義務(wù)人的，扣繳義務(wù)人應(yīng)在支付所得時(shí)扣繳個(gè)人所得稅。同時(shí)，我局也對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了相關(guān)工作要求，下一步，將持續(xù)做好跟蹤、督促工作。

二、關(guān)于依法征稅，建安企業(yè)不應(yīng)再依據(jù)項(xiàng)目所得附征個(gè)人所得稅的建議。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝業(yè)跨省異地工程作業(yè)人員個(gè)人所得稅征收管理問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第52號(hào)）規(guī)定：

“跨省異地施工單位應(yīng)就其所支付的工程作業(yè)人員工資、薪金所得，向工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)。凡實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的，工程作業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)不得核定征收個(gè)人所得稅”。

您所提建議，現(xiàn)行稅收政策已經(jīng)明確，下一步，我局將加大相關(guān)政策的宣傳及督察力度，確保政策落實(shí)到位。

三、關(guān)于加強(qiáng)納稅人風(fēng)險(xiǎn)與守法觀念培養(yǎng)與宣傳的建議

您提出“加強(qiáng)新個(gè)稅規(guī)則下納稅人的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)宣傳，加大對(duì)扣繳義務(wù)人培訓(xùn)”的建議，我局完全贊同。今年更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，針對(duì)個(gè)人所得稅及專項(xiàng)附加扣除新政，我局采取多項(xiàng)措施，深入開(kāi)展了稅收政策宣傳培訓(xùn)工作。

一是注重時(shí)效性，開(kāi)展廣泛宣傳。圍繞個(gè)稅第一步改革提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、第二步改革實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除及后續(xù)匯算清繳前期準(zhǔn)備、模擬試點(diǎn)、全面落地等各階段工作，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等宣傳渠道、平臺(tái)和載體廣泛開(kāi)展政策宣傳，及時(shí)推送政策信息，拓寬宣傳渠道，組織新聞稿件，邀請(qǐng)新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體刊載發(fā)布，拍攝制作宣傳視頻、動(dòng)漫等，豐富政策宣傳效果，利用高鐵、飛機(jī)、地鐵、公交等流動(dòng)載體，形成宣傳矩陣，增強(qiáng)傳播效果。

二是注重實(shí)用性，聚焦精準(zhǔn)培訓(xùn)。編印《個(gè)人所得稅改革熱點(diǎn)問(wèn)答》、編寫辦稅指南、操作手冊(cè)等資料。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各地廣泛開(kāi)展稅務(wù)人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，分階段、分類型、多輪次開(kāi)展納稅人解讀操作培訓(xùn)，針對(duì)性的進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助納稅人和扣繳義務(wù)人理解政策、熟悉操作、明確責(zé)任。

三是注重持續(xù)性，營(yíng)造輿論環(huán)境。圍繞個(gè)稅匯算清繳階段性工作，在做好日常宣傳的同時(shí)，組織召開(kāi)季度或者專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、新聞媒體機(jī)構(gòu)參與到個(gè)稅宣傳工作中，廣泛介紹個(gè)稅匯算清繳政策實(shí)施情況。各省稅務(wù)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的涉稅輿論環(huán)境。

下一步，我局將持續(xù)抓好減稅降費(fèi)政策的宣傳輔導(dǎo)，提高享受減稅降費(fèi)政策的便利性，切實(shí)讓廣大納稅人、繳費(fèi)人享受到政策紅利。

感謝您對(duì)稅收工作的支持！

國(guó)家稅務(wù)總局

2019年7月10日